作者:admin 閱讀:2170次 時間:2018-03-16 11:29:31
國保監(jiān)會二十年再回首 而今邁步從頭越
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。
3月13日，國務(wù)院關(guān)于提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議國務(wù)院機構(gòu)改革的議案表示，中國將組建中國銀行(601988,股吧)保險監(jiān)督管理委員會。將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。（中國保險監(jiān)督管理委員會下稱“保監(jiān)會”）
這意味著，從1998年11月18日，到2018年3月13日，保監(jiān)會近二十年的發(fā)展歷程要畫上句點。回首往昔，從中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后保險業(yè)的對外開放，到《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》即“國十條”的出臺，再到項俊波的落馬，數(shù)不盡的過往，歷歷在目。
雖然落幕，卻未結(jié)束。面對新時代新任務(wù)提出的新要求，深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，具有歷史和現(xiàn)實必然性。站在承前啟后的歷史關(guān)口，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會肩負著更為重要的監(jiān)管責任，引領(lǐng)保險業(yè)在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量增長，再出發(fā)。
祝福保險業(yè)，砥礪共前程。
WTO的專屬印記
回首來時路。1998年11月18日，保監(jiān)會成立，原中國人保一把手馬永偉出任首任主席。自此，由中國人民銀行監(jiān)管保險業(yè)的歷史落下帷幕，保險業(yè)翻開新的篇章。
對于另起爐灶的保監(jiān)會而言，對外開放的關(guān)鍵是人才，專業(yè)人才隊伍建設(shè)顯得尤其重要。在成立之初，借鑒海外精算職業(yè)體系，保監(jiān)會設(shè)計了我國的精算師考試和制度。1999年11月，保監(jiān)會公布通過首次“中國精算師”資格考試的43人名單，首批“中國精算師”誕生。
在《精算通訊》第2卷第2期上，完整地披露了首批“中國精算師”名單及獲得資格時的就職單位，而這43人后來多數(shù)成為保險業(yè)的高管。例如，現(xiàn)任人保壽險副董事長、總裁傅安平；國壽股份副總裁、董事會秘書、總精算師利明光；新華人壽副總裁、董事會秘書、總精算師龔興峰；泰康保險執(zhí)行副總裁兼首席保險官尹奇敏等，不一而足。
隨后，保監(jiān)會各地分支機構(gòu)相繼開張。2000年4月，保監(jiān)會上海、廣州和北京辦公室分別掛牌。至當年末，保監(jiān)會已在13個中心城市設(shè)立了辦公室、辦公處或特派員辦事處。除此之外，一系列法律、法規(guī)不斷健全，涉及高管任職資格、內(nèi)控制度建設(shè)、財會制度監(jiān)管等諸多方面。
在保監(jiān)會工作如火如荼地開展之際，保險業(yè)卻并不平靜。巨額利差損如影隨形；萬能險、投連險和分紅險輪番登場；銀保大幕開啟。當然，最具時代印記的，是即將到來的中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）。
在加入WTO的談判中，“開放保險業(yè)”成為中國的對外承諾，年輕的中國保險業(yè)義無反顧，又心懷忐忑地面對一場未知的挑戰(zhàn)，一時間，“狼來了”的聲音甚囂塵上。
其中，有兩個小插曲令人印象深刻。2000年10月，保監(jiān)會批準四張保險牌照——民生人壽、東方人壽、生命人壽和恒安標準人壽。這四張牌照是WTO談判的產(chǎn)物，因為在談判的過程中，在討論第六項“影響服務(wù)貿(mào)易的政策”第二款“合資伙伴的選擇”時，中國政府提出外資保險公司選擇合營的中方公司，必須是非銀行金融機構(gòu)。鑒于當時符合條件的中方公司并不多，所以這四張牌照應(yīng)運而生。
換句話說，這四張牌照僅有與外資保險公司在國內(nèi)設(shè)立保險公司的資格，即這四張牌照在籌建成立后，必須先與外國保險公司合資成立新的合資保險公司，然后才能以合資保險公司的名義開業(yè)經(jīng)營。不過，在最終公布的WTO協(xié)定中，對國內(nèi)合資伙伴的身份限制被取消，這四張牌照的命運亦產(chǎn)生了不同的發(fā)展軌跡。
另外一個小插曲是，在WTO前夕，保監(jiān)會一次性批準了新華人壽、泰康人壽、華泰財險在國內(nèi)籌建300多家分公司和中心支公司。顯然，這是應(yīng)對“狼來了”的重要準備。
令人振奮的“國十條”
2002年，已屆退休年齡的馬永偉到了交棒的時刻。當年10月，吳定富從中央紀律檢查委員會赴任保監(jiān)會主席。1998年11月—2001年1月，吳定富曾擔任過保監(jiān)會第一副主席（副部長級）。
“在5到10年的時間內(nèi)，要真正把中國保險業(yè)做大做強，沖出亞洲，走向世界。我們中國的保險業(yè)應(yīng)該、也有能力為世界的保險業(yè)作出貢獻。”2003年1月，在全國保險工作會議上，吳定富發(fā)表了這番長達三個多小時的演講。
值得一提的是，2003年，國務(wù)院決定，將保監(jiān)會由國務(wù)院直屬副部級事業(yè)單位改為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，并相應(yīng)增加職能部門、派出機構(gòu)和人員編制。
苔花如米小，也學牡丹開。從全球范圍看，中國保險業(yè)發(fā)展相對滯后，與西方發(fā)達國家存在巨大差距，并且與同屬金融板塊的銀行相比，總覺得矮人一頭，所以，“做大做強”成了保險人始終追尋的一個夢想。同時，保險業(yè)有“做大做強”的需要和“做大做強”的可能。然而，做大容易，做強難，尤其是如果片面追求做大，恐怕只能自食苦果，所以高質(zhì)量增長才是關(guān)鍵。
為此，保監(jiān)會馬不停蹄。2003年，先是首次修訂的《保險法》施行，后是《保險公司償付能力額度及監(jiān)管指標管理規(guī)定》發(fā)布，而這兩者與中國人保、中國人壽和中國再保險三家公司的股改重組方案實施，以及中國人保、中國人壽當年實現(xiàn)海外上市都有一定關(guān)系。
風云際會。2004年，保險業(yè)資產(chǎn)規(guī)模突破萬億大關(guān)，這從1979年開始，足足用了25年的時間。同年，經(jīng)過三年短暫WTO過渡期后，保險市場被徹底開放，保監(jiān)會則趕在此之前，發(fā)放了18張以上新的保險牌照。此外，保監(jiān)會聯(lián)合中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)布《保險機構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》，這意味著我國保險資金可以直接投資于股票市場。
對于保險業(yè)而言，令人振奮的時刻終于到來。2006年6月26日，國務(wù)院出臺《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，簡稱“國十條”。在“國十條”醞釀的過程中，保監(jiān)會協(xié)調(diào)14家部委，組成起草小組，草寫“國十條”，最終由保監(jiān)會代擬稿，并上報國務(wù)院。
縱觀“國十條”，其突出保險的社會穩(wěn)定功能，強調(diào)“保險業(yè)是金融業(yè)及中國社會保障制度的重要組成部分，對發(fā)展穩(wěn)定和諧的社會有著重要作用”，并規(guī)定“在風險可控的前提下，鼓勵保險資金直接或間接投資資本市場，逐步提高投資比例，穩(wěn)步擴大保險資金投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的規(guī)模和品種。”
這種積極影響轉(zhuǎn)年既有明顯體現(xiàn)。截至2007年底，保險資金運用余額2.7萬億元，資金運用收益超過前5年的總和，達到2791.7億元。2007年，保險資金投資收益率為10.9%，投資收益率達歷年最高。
然而，由于沒有把握好承保和投資的關(guān)系，2008年，保險業(yè)即遭遇當頭棒喝，牛市破滅使得投資收益大幅回落；投資型產(chǎn)品比重過大引發(fā)退保風潮、保費規(guī)模負增長、現(xiàn)金流風險和償付能力下降等問題接踵而至。不過，《保險法》二度修訂，保險資金運用范圍進一步放寬。
截至2009年底，保險業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達到4萬億元；2010年，這一數(shù)字則增長至5萬億元。正如講述中國保險業(yè)發(fā)展歷程的《迷失的盛宴》所感慨，從1980年恢復(fù)國內(nèi)業(yè)務(wù)以來，保險業(yè)整整用了24年才積累了第一個1萬億資產(chǎn)，積累第二個1萬億也用了三年，而積累第五個1萬億也僅僅用了一年時間。
徹底肅清項俊波流毒
2011年，吳定富退休，項俊波成為繼任者。
風起于青萍之末。放開投資，2012年6月，保監(jiān)會推出13項保險投資新政征求意見，簡稱保險資金新政“13條”，涉及投資債券、股權(quán)和不動產(chǎn)、理財產(chǎn)品等證券化金融產(chǎn)品、金融衍生品、股指期貨，還可以參與境外投資進行委托投資等，幾乎放開了保險資金運用可以涉足的所有領(lǐng)域。
放開定價。2013年，保監(jiān)會啟動壽險費率市場化改革，當年放開普通型人身險預(yù)定利率上限；2015年，先是放開萬能型人身險最低保證利率，后又放開分紅型人身險預(yù)定利率上限。
在這一過程中，民營保險公司逐漸擴容。然而，一些與保險業(yè)性質(zhì)完全不合的資本趁機渾水摸魚，甚至一些資本大鱷藏身其中，當放開投資、放開定價和放開保險牌照申請成為這些資本大鱷興風作浪的手段時，可怕的化學反應(yīng)隨即產(chǎn)生，大肆售賣萬能險、惡意舉牌上市公司、違規(guī)進行海外投資，不僅影響了整個行業(yè)的聲譽，還危及國家金融安全，形成重大風險，教訓十分深刻。
更為可怕的是，“貓鼠一家”。2017年4月9日，中紀委官網(wǎng)發(fā)布公告稱，項俊波涉嫌嚴重違紀，正在接受組織審查。同年9月，中紀委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，經(jīng)查，項俊波嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩、工作紀律，為謀取個人政治利益，濫用審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)，對抗組織審查，搞迷信活動；違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)接受宴請；違反組織紀律，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，在員工錄用、干部職務(wù)晉升等方面為他人提供幫助并收受財物；違反廉潔紀律和生活紀律，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易。利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。
除項俊波被中央查處外，保監(jiān)會系統(tǒng)查處違紀問題7起，紀律處分會管干部3人，處級以下干部2人，給予其他處理30人。涉嫌犯罪移送司法機關(guān)1人，另有5人被司法機關(guān)直接采取強制措施
知恥而后勇。在此背景下，保監(jiān)會出臺了“1+4+N”系列監(jiān)管文件，從風險管理、產(chǎn)品設(shè)計、銷售管理等多個方面出臺具體規(guī)定，倒逼保險公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，系統(tǒng)地推進防風險、治亂象、補短板和支持實體經(jīng)濟，力度前所未有。
值得一提的是，目前，償二代二期工程建設(shè)方案已經(jīng)落地，按照“同時啟動、分批完成、三年完工”的思路，在全面啟動各個項目基礎(chǔ)上，按照“急用先行、邊建設(shè)、邊實施”的原則，成熟一個，發(fā)布一個，力爭2020年中期完成償二代二期工程建設(shè)。
如今，中國保險業(yè)已走到了歷史的關(guān)鍵節(jié)點。目前，保險監(jiān)管已經(jīng)邁出了新的一步，而保險業(yè)也將在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的引領(lǐng)下走好這一步。
信息來源: 21世紀經(jīng)濟報道