作者: 閱讀:2814次 時(shí)間:2014-04-18 15:57:53
4月15日，財(cái)政部公布2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況，剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期“虧空”1563億元。
與2013年預(yù)算情況相比，資金趨緊的跡象更加明顯：2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)收入剔除財(cái)政補(bǔ)貼后“虧空”959億元。
而在2012年，這一指標(biāo)還為正值。據(jù)2012年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保險(xiǎn)費(fèi)收入余額為1079億元。 在2011年，這一余額曾達(dá)1317億元。
“作為一個(gè)制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)如果長期虧空，又不能依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)平衡，那么，老百姓就會(huì)對(duì)它信心不足。”全國政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事孫潔教授在接受《中國保險(xiǎn)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，令人擔(dān)心的是，隨著中國人口老齡化的日益加重，退休的人越來越多，老齡化支付高峰到來時(shí)的財(cái)政壓力和制度壓力必然很大，這就要求行業(yè)人士必須從戰(zhàn)略層面提出解決之道。
孫潔談到，目前已達(dá)到萬億元規(guī)模的全國社會(huì)保障基金，在必要的時(shí)候可以進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，但也未必能夠維持很長時(shí)間。
無獨(dú)有偶，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉與同事陳凱、林山君一起，針對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一個(gè)中長期的測算，基于第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)以及人口、經(jīng)濟(jì)、制度參數(shù)的假設(shè)，多角度地對(duì)中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2010年-2100年期間的可持續(xù)性進(jìn)行測算分析。結(jié)果顯示，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)問題極其嚴(yán)峻——在基準(zhǔn)情景下，2011年-2100年的90年間，綜合精算缺口將達(dá)到-12.57%，而如果要彌補(bǔ)這一精算缺口，則90年間所需外部籌資金額占GDP的平均比重為1.98%，占財(cái)政收入的平均比重為11.64%。這也就意味著，在2011年-2100年的90年期間，平均每年財(cái)政收入中要拿出11.64%，用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算缺口。
但孫潔明確提出，不能再提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率了，因?yàn)槟壳耙呀?jīng)到達(dá)了高限；同樣，也不能降低養(yǎng)老金替代率，因?yàn)楝F(xiàn)在的替代率已經(jīng)很低了。
鄭偉認(rèn)為：“在這樣一個(gè)背景下，我們可以判斷，如果不改革，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將瀕臨危機(jī)，不可持續(xù)！”
鄭偉表示，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革雖然取得了一定成績，但仍面臨許多制度遺留問題和外部環(huán)境挑戰(zhàn)。它們相互交織，加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的攻堅(jiān)難度。其中，人口老齡化的挑戰(zhàn)，正在對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革產(chǎn)生深刻而長遠(yuǎn)影響和沖擊。
談到中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具體的解決方法，鄭偉列舉了備選改革工具，從“參量式”改革的角度看，可供考慮的改革工具包括“七種武器”：
一是提高繳費(fèi)比例； 二是降低養(yǎng)老金待遇； 三是擴(kuò)大覆蓋面； 四是提高繳費(fèi)基數(shù)占社會(huì)平均工資的比例來嚴(yán)格征繳； 五是通過提高遵繳率來嚴(yán)格征繳； 六是嚴(yán)格退休年齡，或延遲退休年齡； 七是放寬計(jì)劃生育政策。
鄭偉同時(shí)認(rèn)為，不要幻想通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的自我調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)基金平衡，也不能單獨(dú)依賴財(cái)政投入彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口，而是需要考慮其他外部籌資渠道，包括發(fā)行社會(huì)保障彩票和劃轉(zhuǎn)全國社會(huì)保障基金等方式。
養(yǎng)老金困境如何破解？人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義也頗具針對(duì)性地提出，可考慮其他籌資渠道，如開征新稅種，對(duì)購買別墅、高檔汽車、游艇以及高爾夫等高消費(fèi)行為加收高消費(fèi)稅，也可開征遺產(chǎn)稅、環(huán)境稅、物業(yè)稅，將稅收增加的一部分轉(zhuǎn)用于充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，實(shí)行國有資產(chǎn)變現(xiàn)，如通過回購、配售等方式轉(zhuǎn)持國有股，獲取一部分收益，用于養(yǎng)老保障；建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，將其收益的一部分用于養(yǎng)老保障。
一位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要進(jìn)一步完善中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，除了加快深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以解決諸多歷史遺留問題，還要大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，更大發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充性作用。
2012年，黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
2013年，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。
這位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“在建設(shè)多層次社會(huì)保障體系的進(jìn)程中，商業(yè)保險(xiǎn)公司有著巨大的發(fā)展空間，更有其獨(dú)有的專業(yè)化優(yōu)勢，也將發(fā)揮著不可或缺的重要作用。”