“PPP（Public-Private-Partnership，政府和社會資本合作）風(fēng)險及融資需求的存在，為保險業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。保險業(yè)也將積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)PPP項目。”近日，中國保監(jiān)會財險部副主任吳靜在由財政部政府和社會資本合作中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會共同舉辦的“第三屆中國PPP融資論壇”上說，保險不僅可為PPP項目提供資金支持，還可有效分散PPP項目風(fēng)險，提升PPP項目社會服務(wù)能力。

“識別并合理分配風(fēng)險，是成功運營PPP項目的關(guān)鍵。”在吳靜看來，兼具融資體量大、項目周期長、風(fēng)險多樣化、政策法律影響大等特點的PPP項目的風(fēng)險無疑也是更為復(fù)雜的。具體來看，主要包括政策風(fēng)險、融資風(fēng)險、市場收益風(fēng)險等，且可能發(fā)生于項目建設(shè)期、運營期，甚至貫穿全生命周期。有風(fēng)險的地方，就一定有保險的發(fā)展空間。

在吳靜看來，風(fēng)險保障是保險的基本功能，通過不斷研究契合點和切入點，保險業(yè)可為PPP提供更多風(fēng)險保障。比如，針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險，保險公司可提供建筑工程一切險、第三者責(zé)任險及人身意外傷害保險，如為“宜賓至慶符一級公路（二期）PPP項目”提供累計7.69億元的建筑工程一切險和第三者責(zé)任險保障，為四川遂寧市海綿城市PPP建設(shè)項目提供為期2年的建筑施工人員人身意外傷害保險保障。另外，對于融資風(fēng)險，信用保證保險能夠發(fā)揮一定增信作用。不過吳靜也坦言，基于PPP項目周期長、授信機(jī)制不成熟、再保支持困難等原因，目前保險業(yè)具體的落地實踐有限，仍需進(jìn)一步研究推進(jìn)。

在吳靜看來，PPP項目風(fēng)險是一個系統(tǒng)工程，保險只是其中的一個環(huán)節(jié)或是一個局部切入點。PPP項目風(fēng)險管理機(jī)制應(yīng)從頂層設(shè)計綜合考慮，國家層面、地方層面，社會資本以及金融機(jī)構(gòu)等多方參與，形成多重保護(hù)、多重防范的隔離防護(hù)墻，才能夠切實有效解決PPP項目風(fēng)險管理問題。

當(dāng)然，除了可提供風(fēng)險保障外，保險資金大額、長期、安全的特點，在推動我國PPP發(fā)展中，可提供期限更長、供應(yīng)更加穩(wěn)定、資金成本較為合理的巨額資本，可作為中長期投資資金的重要來源之一。

實際上，近年來，保險資金參與PPP工作已取得一定成效。從政策層面上來看，2016年8月，修訂后的《保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目管理辦法》正式實施，明確保險資金可采取PPP模式投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，打開了保險資金參與PPP項目的政策空間。《關(guān)于保險業(yè)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于保險資金投資政府和社會資本合作項目有關(guān)事項的通知》等文件，也為保險資金投資符合條件的PPP項目提供良好政策環(huán)境。實踐層面，保險資金也已積極探索參與PPP的投資模式，比如，中國人壽集團(tuán)參與發(fā)起設(shè)立了總規(guī)模1800億元的中國PPP融資支持基金，保險公司積極參與北京地鐵16號線、青島地鐵4號線等PPP項目投融資、建設(shè)及運營等，都為保險資金參與PPP積累了有益經(jīng)驗。

保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2017年8月末，保險資金已累計通過基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式，直接服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)超過4萬億元。

“保險業(yè)在為PPP項目提供資金支持和風(fēng)險保障的同時，還在積極發(fā)揮服務(wù)功能，參與社會治理。”吳靜稱，針對醫(yī)療領(lǐng)域存在的痛點，保險公司以PPP模式介入，形成“江陰模式”“太倉模式”。針對養(yǎng)老領(lǐng)域問題，保險公司積極嘗試，在寧波市鎮(zhèn)海區(qū)參與PPP模式獨生子女家庭老人照護(hù)項目，采取“保險+基金”運作模式，為符合條件的1.6萬余名獨生子女家庭老人提供包含“人身綜合保險、老年特殊照護(hù)保險、老年日常照護(hù)金”的全方位服務(wù)。針對醫(yī)療照護(hù)難題，青島市探索“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)”相結(jié)合的新型護(hù)理保障模式，保險公司長期醫(yī)療護(hù)理保險有效解決了“病有所護(hù)”問題。

“雖然保險服務(wù)PPP具有先天優(yōu)勢，但從目前情況看，仍以保險資金支持為主，在風(fēng)險保障、社會治理方面作用發(fā)揮有限，究其原因，也與PPP項目大額、長期、復(fù)雜的特點密切相關(guān)。”對此，吳靜表示，監(jiān)管部門將認(rèn)真落實全國金融工作會議精神，圍繞國家戰(zhàn)略要求，采取有效措施，不斷優(yōu)化政策環(huán)境、提升行業(yè)能力、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為保險參與PPP發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，力促保險服務(wù)PPP項目再上新臺階。

作者：趙廣道 ，來源：中國保險報