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根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱“《民訴法》”）第100條、第101條的規(guī)定，當(dāng)事人可以在訴訟開始后，或訴前，為避免判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人的其他損害，向法院申請或法院依職權(quán)對被申請人裁定采取保全措施。

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第5條的規(guī)定，人民法院依照民事訴訟法第100條規(guī)定責(zé)令申請保全人提供財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的，擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額的百分之三十；申請保全的財(cái)產(chǎn)系爭議標(biāo)的的，擔(dān)保數(shù)額不超過爭議標(biāo)的價(jià)值的百分之三十。依該《規(guī)定》第7條的規(guī)定， 當(dāng)事人可通過向法院提供保險(xiǎn)公司出具的保函作為保全擔(dān)保，請求法院裁定保全被保全人的財(cái)產(chǎn)。保險(xiǎn)人以其與申請保全人簽訂財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)合同的方式為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書。擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明，因申請財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤，由保險(xiǎn)人賠償被保全人因保全所遭受的損失等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

保全申請人與保險(xiǎn)人簽署保險(xiǎn)合同，并支付保全保險(xiǎn)費(fèi)用購買保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)產(chǎn)品（詳情如下圖黑色實(shí)線部分的內(nèi)容）。若保全申請人出現(xiàn)保全錯(cuò)誤的情形，被保全人可以此向法院提起保全錯(cuò)誤損害賠償訴訟，請求法院判決保全申請人就錯(cuò)誤保全行為所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，保險(xiǎn)人因與保全申請人事前簽署的保險(xiǎn)合同而出具承諾愿意承擔(dān)保全錯(cuò)誤損害賠償?shù)谋：槐Ｈ说囊虮Ｈ暾埲说腻e(cuò)誤的保全行為所造成的損失由保險(xiǎn)人承擔(dān)（詳情如下圖紅色虛線部分的內(nèi)容）。

編者按：最高法院于2017年9月作出的(2017)最高法民終437號判決中認(rèn)為：保全保險(xiǎn)費(fèi)系保全申請人支出的合理必要費(fèi)用，屬于合理支出的訴訟費(fèi)用，應(yīng)由敗訴方承擔(dān)。本書作者認(rèn)為該規(guī)定為最高法院作出的最新裁判觀點(diǎn)，其他法院在裁判同類案件時(shí)多會(huì)有所參考。

本文就保全保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)否由敗訴方承擔(dān)問題進(jìn)行分析，的有關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋及可供參考的規(guī)范性文件及相關(guān)典型案例和裁判要點(diǎn)梳理匯總?cè)缦拢?/span>

一、相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋

1、《民訴法》

第一百條【訴訟保全】

人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，可以裁定對其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒有提出申請的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施。

人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保，申請人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。

人民法院接受申請后，對情況緊急的，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

第一百零一條【訴前保全】

利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在提起訴訟或者申請仲裁前向被保全財(cái)產(chǎn)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請采取保全措施。申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。

人民法院接受申請后，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

申請人在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。

2、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》【法釋〔2015〕5號】

第四百八十七條第一款、第二款【財(cái)產(chǎn)被采取、扣、凍的期限】

人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款的期限不得超過一年，查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過兩年，查封不動(dòng)產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過三年。

申請執(zhí)行人申請延長期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定的期限。

3、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》（【法釋〔2016〕22號】

第五條【訴中保全擔(dān)保的限額】

人民法院依照民事訴訟法第一百條規(guī)定責(zé)令申請保全人提供財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的，擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額的百分之三十；申請保全的財(cái)產(chǎn)系爭議標(biāo)的的，擔(dān)保數(shù)額不超過爭議標(biāo)的價(jià)值的百分之三十。

利害關(guān)系人申請?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于請求保全數(shù)額的擔(dān)保；情況特殊的，人民法院可以酌情處理。

財(cái)產(chǎn)保全期間，申請保全人提供的擔(dān)保不足以賠償可能給被保全人造成的損失的，人民法院可以責(zé)令其追加相應(yīng)的擔(dān)保；拒不追加的，可以裁定解除或者部分解除保全。

第六條【財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保】

申請保全人或第三人為財(cái)產(chǎn)保全提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書。擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明擔(dān)保人、擔(dān)保方式、擔(dān)保范圍、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)及其價(jià)值、擔(dān)保責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

第三人為財(cái)產(chǎn)保全提供保證擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交保證書。保證書應(yīng)當(dāng)載明保證人、保證方式、保證范圍、保證責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

對財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為違反物權(quán)法、擔(dān)保法、公司法等有關(guān)法律禁止性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請保全人在指定期限內(nèi)提供其他擔(dān)保；逾期未提供的，裁定駁回申請。

第七條【保全保險(xiǎn)】

保險(xiǎn)人以其與申請保全人簽訂財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)合同的方式為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書。

擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明，因申請財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤，由保險(xiǎn)人賠償被保全人因保全所遭受的損失等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

第八條【以保函提供擔(dān)保】

金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)以獨(dú)立保函形式為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)許。

4、《訴訟費(fèi)用交納辦法》【國務(wù)院令第四百八十一號】

第六條【訴訟費(fèi)用繳納范圍】

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院交納的訴訟費(fèi)用包括：

（一）案件受理費(fèi)；

（二）申請費(fèi)；

（三）證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。

第十條【保全費(fèi)屬于應(yīng)交納的申請費(fèi)范圍】

當(dāng)事人依法向人民法院申請下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)交納申請費(fèi)：（二）申請保全措施；

第二十九條【訴訟費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)】

訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外。

5、《安徽省高級人民法院關(guān)于規(guī)范訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保的若干意見》【皖高法〔2017〕122號】

第一條【訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的概念】

訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以保全申請人為被保險(xiǎn)人，向其提供保險(xiǎn)產(chǎn)品為其財(cái)產(chǎn)保全申請向人民法院提供擔(dān)保，并承擔(dān)保全申請人因申請錯(cuò)誤對被保全人依法應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。

第二條【保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名單】

中國保監(jiān)會(huì)安徽監(jiān)管局通過其官方網(wǎng)站（網(wǎng)站地址為：http://anhui.circ.gov.cn）及時(shí)更新已按照法律程序向中國保監(jiān)會(huì)備案訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名單，并提供保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)聯(lián)系部門、聯(lián)系方式，以便人民法院核實(shí)承保事項(xiàng)的真實(shí)性。

對于符合前款規(guī)定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依照本意見出具的保單保函，人民法院應(yīng)予接受。

第三條【應(yīng)提供保單】

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具符合本意見規(guī)定格式的保單保函，并提交相應(yīng)的保單以及加蓋印章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料。

第四條【保單保函應(yīng)載明的內(nèi)容】

保單保函應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請人、被申請人的基本情況；

（二）擔(dān)保金額；

（三）擔(dān)保的有效期；

（四）具有因申請財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在擔(dān)保金額范圍內(nèi)賠償被保全人因保全所遭受損失的明確意思表示；

（五）本擔(dān)保為不可撤銷保證;

（六）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名稱并加蓋印章；

（七）保函出具日期。

第五條【保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)被列入黑名單期間的保函，法院不接受】

被列為失信被執(zhí)行人的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其自身及下屬分支機(jī)構(gòu)在失信記錄消除前出具的保函，人民法院不予接受。

第六條【共同被告】

因財(cái)產(chǎn)保全申請人申請錯(cuò)誤導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)保全給被保全人造成損失，被保全人提起訴訟的，可以將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及申請人列為共同被告。

6、《江蘇省高級人民法院關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)公司提供財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的通知》【蘇高法[2015]256號】

第一條【保險(xiǎn)公司可就保全提供擔(dān)保】

經(jīng)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)備案具有訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)承保資質(zhì)的保險(xiǎn)公司，可以作為擔(dān)保人向人民法院提供財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保。

第二條【法院不接受僅有保單的擔(dān)保】

當(dāng)事人申請以財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)提供保全擔(dān)保的，各級法院應(yīng)當(dāng)要求其出具保險(xiǎn)公司的正式擔(dān)保函，并審查擔(dān)保金額、期限等是否能夠保障擔(dān)保責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)事人僅提供財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的保單作為保全擔(dān)保的，各級法院應(yīng)不予接受。

第四條【符合規(guī)定的擔(dān)保函應(yīng)予受理】

各級法院開展財(cái)產(chǎn)保全工作要嚴(yán)格依照訴訟法及司法解釋的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得強(qiáng)制要求保全擔(dān)保形式或者設(shè)置額外條件，經(jīng)審查認(rèn)為保險(xiǎn)公司的擔(dān)保函符合擔(dān)保條件的，不得拒絕受理。

7、《廣東省高級人民法院關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)公司為司法保全提供擔(dān)保的若干意見（試行）》【粵高法發(fā)(2015)10號】

第一條【保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名單】

在中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)備案訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率條款的保險(xiǎn)公司，可以為當(dāng)事人申請司法保全向法院以保單保函的形式提供擔(dān)保。

第二條【保單保函應(yīng)載明的內(nèi)容】

保險(xiǎn)公司為當(dāng)事人申請司法保全向法院提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)出具書面保單保函。

保單保函應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一）申請人與被申請人的基本情況；

(二）擔(dān)保的金額；

(三）本保函為不可撤銷保函；

(四）為申請人的錯(cuò)誤保全申請?jiān)斐杀簧暾埲说膿p失在擔(dān)保金額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任的明確意思表示。

第三條【保單保函形式上的要求】

為當(dāng)事人申請司法保全向法院出具的書面保單保函，應(yīng)當(dāng)由符合本意見第一條規(guī)定條件的保險(xiǎn)公司或者分公司出具并加蓋公章。

第四條【保函外應(yīng)提交的額外材料】

保險(xiǎn)公司為當(dāng)事人申請保全提供保單保函時(shí)，應(yīng)當(dāng)向受理法院提交加蓋公司或者分公司印章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、保險(xiǎn)合同或者保單復(fù)印件等書面材料。

第五條【反向擔(dān)保】

被申請人提供保險(xiǎn)公司的保單保函請求解除司法保全的，法院經(jīng)審查符合條件，可以裁定解除保全。

第六條【就保險(xiǎn)公司注冊資本的要求】

出具單筆擔(dān)保金額超過1億元的保單保函的保險(xiǎn)公司或者分公司，其公司注冊資本應(yīng)當(dāng)不低于50億元。

單筆擔(dān)保金額超過1億元的保單保函可以由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的保險(xiǎn)公司或者分公司共同或分別出具，但其注冊資本總和應(yīng)當(dāng)符合前款的規(guī)定。

8、《浙江省高級人民法院辦公室關(guān)于同意中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司浙江省分公司、中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司浙江分公司試行訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保的通知》【浙高法辦〔2015〕50號】

【接受保險(xiǎn)公司保函作為保全擔(dān)保，試行六個(gè)月】

為落實(shí)司法為民措施，加強(qiáng)訴訟財(cái)產(chǎn)保全，減輕財(cái)產(chǎn)保全申請人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)案件審理和執(zhí)行，根據(jù)《關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保若干問題的意見（試行）》（浙高法〔2014〕117號）要求，經(jīng)研究，對中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司浙江省分公司、中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司浙江分公司提供的訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保予以認(rèn)可，并自通知收到之日起試行，試行期限為六個(gè)月。試行期間，請加強(qiáng)溝通，建立訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)互信機(jī)制，進(jìn)一步完善擔(dān)保方式。試行中有什么問題，及時(shí)報(bào)省高院。

9、《北京市第四中級人民法院關(guān)于在民商事審判財(cái)產(chǎn)保全中引入責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保方式的規(guī)定》［2016.02.26］

第一條【財(cái)產(chǎn)保全中引入責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保方式】

為規(guī)范法院對財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的審查工作，運(yùn)用法律手段維護(hù)社會(huì)信用秩序，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)案件的審判與執(zhí)行工作，切實(shí)保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，決定在民商事審判涉及財(cái)產(chǎn)保全的案件中，引入責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保，以豐富保全擔(dān)保的方式，給予當(dāng)事人更充分的訴訟權(quán)利保障，擴(kuò)寬當(dāng)事人通過司法獲得有效權(quán)利救濟(jì)的途徑，便于當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)與執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，制定本規(guī)定。

第二條【財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)】

財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)，是財(cái)產(chǎn)保全申請人作為投保人與保險(xiǎn)人簽訂保險(xiǎn)合同，約定財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)。投保人按照合同約定支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人按照財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)合同約定承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金責(zé)任。

在發(fā)生保全錯(cuò)誤時(shí)，財(cái)產(chǎn)保全申請人依據(jù)財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)約定，要求保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)限額內(nèi)予以賠償，保證被保全人所遭受到的損失得以賠償，繼而實(shí)現(xiàn)訴訟財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的目的。

第三條【法院引入責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保原則】法院在財(cái)產(chǎn)保全工作中引入責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益原則；

（二）方便當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利原則；

（三）審判與執(zhí)行相分離原則；

（四）有利于促進(jìn)審判、調(diào)解、執(zhí)行工作原則；

（五）嚴(yán)格程序?qū)彶榕c實(shí)體權(quán)利保障相結(jié)合原則；

（六）加強(qiáng)責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保方式規(guī)范化原則。

第四條【財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保申請人主體范圍、適用案件及申請理由】

申請人可以是自然人、法人、其他組織，財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保適用于各類涉及財(cái)產(chǎn)訴訟的案件。申請人對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件；或者利害關(guān)系人在提起訴訟或者申請仲裁前因情況緊急，不立即申請保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，申請人申請財(cái)產(chǎn)保全措施，可以向法院申請?zhí)峁┴?zé)任保險(xiǎn)保險(xiǎn)擔(dān)保。

第五條【法院審查責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保方式】

申請人申請財(cái)產(chǎn)保全，并申請?zhí)峁┴?zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保作為擔(dān)保方式的，法院有權(quán)審查具體案件情況、保險(xiǎn)人的資信狀況、經(jīng)營許可、擔(dān)保范圍、承擔(dān)責(zé)任等內(nèi)容決定是否接受擔(dān)保。

第六條【法院釋明引入責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保方式】

對于申請人提出可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害而申請采取保全措施的，申請人在無法提供其他符合條件的擔(dān)保方式情況下，人民法院為保障申請人的訴訟權(quán)利，明確釋明其法院引入責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保作為擔(dān)保方式，由申請人自行選擇擔(dān)保方式。

第七條【聯(lián)合擔(dān)保方式】申請人能夠提供部分符合條件的擔(dān)保情況下，法院允許其選擇對其他擔(dān)保部分提供責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保。

第八條【責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保不足情形的處理】法院根據(jù)案件的具體情況、保全風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)人資產(chǎn)信用狀況、擔(dān)保范圍、期限等內(nèi)容審查后，認(rèn)為當(dāng)事人除提供責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保外，還需提供其他擔(dān)保的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以提供。對于當(dāng)事人未提供不提供擔(dān)保的，或者提供擔(dān)保不符合法院要求的，駁回其保全申請。

第九條【財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保提供材料】

當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全提供責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保，人民法院應(yīng)要求其提交以下材料：

（一）財(cái)產(chǎn)保全申請書；

（二）起訴書及相關(guān)證據(jù)材料；

（三）保全財(cái)產(chǎn)的線索及相關(guān)證明材料；

（四）責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保材料。

第十條【財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保審查內(nèi)容】

當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全并提供責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保的，人民法院審查以下內(nèi)容：

（一）申請保全提交的材料是否齊備，財(cái)產(chǎn)保全申請書內(nèi)容是否符合規(guī)范。即申請書是否載明了申請人和被申請人的基本情況，申請保全的事實(shí)和理由，保全金額，保全標(biāo)的物及財(cái)產(chǎn)線索。

（二）申請保全的理由是否合法。即是否存在可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的情況。

（三）申請?jiān)V前保全的，應(yīng)審查是否存在因情況緊急，不立即申請財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的情形。

（四）申請保全的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬是否明確，數(shù)額是否適當(dāng)。即申請保全的財(cái)產(chǎn)是否是被申請人所有的財(cái)產(chǎn)或者雙方爭議的財(cái)產(chǎn)；申請保全的財(cái)產(chǎn)的數(shù)額不得超過訴訟請求的數(shù)額。

（五）申請保全的擔(dān)保手續(xù)是否有效。即擔(dān)保形式是否合法。提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的數(shù)額是否與請求保全財(cái)產(chǎn)的數(shù)額相當(dāng)；提供責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保的，保險(xiǎn)人是否具有相應(yīng)擔(dān)保資格以及中國保監(jiān)會(huì)的批文。

（六）保險(xiǎn)人出具的擔(dān)保函，應(yīng)當(dāng)審查其擔(dān)保函表述承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的內(nèi)容、期限、方式等。

第十一條【責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保函審查】

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為財(cái)產(chǎn)保全提供責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交書面擔(dān)保書（函），寫明擔(dān)保人名稱、被擔(dān)保人名稱、擔(dān)保的案件、擔(dān)保方式、擔(dān)保范圍、擔(dān)保期限、公章等內(nèi)容。

第十二條【保險(xiǎn)人資質(zhì)審查】

保險(xiǎn)人為財(cái)產(chǎn)保全申請人提供責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保的，除應(yīng)當(dāng)提交由其書面擔(dān)保書（函）外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照副本、經(jīng)營許可證、注冊資本證明；

（二）法定代表人或者負(fù)責(zé)人身份證明；

（三）無違法犯罪記錄、且無拒不承擔(dān)為財(cái)產(chǎn)保全申請人履行擔(dān)保義務(wù)記錄的書面保證；

（四）中國保監(jiān)會(huì)的批文（中國保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率備案表，加蓋保險(xiǎn)費(fèi)率管理專用印章）。

第十三條【申請人申請保險(xiǎn)程序】

申請人在向法院申請責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保前，應(yīng)先行作為投保人向有資質(zhì)的保險(xiǎn)人提出投保要求，并按保險(xiǎn)人要求提供材料，履行告知、繳費(fèi)等相應(yīng)義務(wù)。

第十四條【保險(xiǎn)人審核保險(xiǎn)程序】

保險(xiǎn)人對申請人提出的責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保申請，有權(quán)根據(jù)案件情況進(jìn)行保全風(fēng)險(xiǎn)和訴訟風(fēng)險(xiǎn)評估以及相關(guān)審核，保險(xiǎn)人同意承保的，保險(xiǎn)合同成立。保險(xiǎn)人向投保人簽發(fā)保險(xiǎn)單或者其他保險(xiǎn)憑證，并按約定時(shí)間開始承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

第十五條【訴前財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保受理程序】

申請人申請?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，并提供責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保的，由立案庭負(fù)責(zé)審查處理，財(cái)產(chǎn)保全措施由執(zhí)行局負(fù)責(zé)執(zhí)行。

第十六條【訴中財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保受理程序】

申請人申請?jiān)V中財(cái)產(chǎn)保全，并提供責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保的，由審判庭負(fù)責(zé)審查處理，財(cái)產(chǎn)保全措施由執(zhí)行局負(fù)責(zé)執(zhí)行。

第十七條【立保同步財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保受理程序】

申請人在立案同時(shí)提出財(cái)產(chǎn)保全，立案庭或者審判庭均及時(shí)接受申請，并由案件所在或最方便審查的庭室負(fù)責(zé)審查處理，財(cái)產(chǎn)保全措施由執(zhí)行局負(fù)責(zé)執(zhí)行。

第十八條【申請人投保選擇權(quán)的保障】申請人作為投保人有權(quán)選擇任何有資質(zhì)的保險(xiǎn)人訂立財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)合同，其與保險(xiǎn)人訂立財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)自愿平等、共同協(xié)商確定保險(xiǎn)合同權(quán)利義務(wù)。

第十九條【法院拒絕保險(xiǎn)人責(zé)任保險(xiǎn)的情形】

法院在發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)人存在下列情形時(shí)，有權(quán)拒絕其提供責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保：

（一）經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，有喪失或者可能喪失履行承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任能力的情形；

（二）公司的償付能力嚴(yán)重不足；

（三）違反法律規(guī)定，損害社會(huì)公共利益，可能嚴(yán)重危及或者已經(jīng)嚴(yán)重危及公司的償付能力；

（四）有拒不承擔(dān)責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保責(zé)任的行為，且不能證明其合法性；

（五）在保險(xiǎn)過程中存在惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的行為；

（六）保險(xiǎn)人不按照法院要求出具擔(dān)保書（函）及相關(guān)材料證明的；

（七）有其他經(jīng)法院認(rèn)定足以影響承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任的行為。

第二十條【法院立審執(zhí)銜接制度保障】

法院建立由立案庭、審判庭、執(zhí)行局組成的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保立、審、執(zhí)銜接問題，確保審執(zhí)分離，規(guī)范責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保行為，保障當(dāng)事人更充分的行使訴訟權(quán)利，不斷豐富通過司法獲得有效權(quán)利救濟(jì)的途徑。對于各類案件的責(zé)任保險(xiǎn)擔(dān)保問題及時(shí)研究、依法啟動(dòng)、各司其職、分工協(xié)作，嚴(yán)格格依法依程序采取合法、便捷、及時(shí)、高效的財(cái)產(chǎn)保全措施。

二、實(shí)務(wù)要點(diǎn)及參考案例：

（一）支持保全保險(xiǎn)費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)的參考判例：

1、保全申請人可通過保險(xiǎn)公司出具保函的形式為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保，而非必須以自己的財(cái)產(chǎn)或他人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。因被保全人違約引起本案訴訟，保全申請人為此向保險(xiǎn)公司交納的訴訟保全擔(dān)保保險(xiǎn)費(fèi)系保全申請人支出的合理必要費(fèi)用，屬于合理支出的訴訟費(fèi)用，應(yīng)由敗訴方承擔(dān)。

【裁判原文】本院認(rèn)為，“中房集團(tuán)應(yīng)否承擔(dān)訴訟保全擔(dān)保保險(xiǎn)費(fèi)及保全費(fèi)？蘇中集團(tuán)在本案一審?fù)徶挟?dāng)庭增加訴訟請求，請求中房集團(tuán)支付訴訟保全擔(dān)保保險(xiǎn)費(fèi)，符合《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第二百三十二條關(guān)于原告在案件受理后法庭辯論結(jié)束前增加訴訟請求的時(shí)限規(guī)定。一審判決支持蘇中集團(tuán)的該項(xiàng)訴訟請求不屬于超出訴訟請求判決。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百條第二款‘關(guān)于人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保，申請人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請’的規(guī)定以及《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第八條關(guān)于‘金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)以獨(dú)立保函形式為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)許’的規(guī)定，蘇中集團(tuán)可以通過保險(xiǎn)公司出具保函的形式為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保，而非必須以自己的財(cái)產(chǎn)或他人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。因中房集團(tuán)違約引起本案訴訟，蘇中集團(tuán)為此向保險(xiǎn)公司交納的訴訟保全擔(dān)保保險(xiǎn)費(fèi)系蘇中集團(tuán)支出的合理必要費(fèi)用，屬蘇中集團(tuán)的損失部分，一審判令違約方中房集團(tuán)承擔(dān)并無不當(dāng)。根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第六條第二項(xiàng)關(guān)于‘當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院交納的訴訟費(fèi)用包括：（二）申請費(fèi)’及第十條第二項(xiàng)關(guān)于‘當(dāng)事人依法向人民法院申請下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)交納申請費(fèi)：（二）申請保全措施’的規(guī)定，蘇中集團(tuán)申請財(cái)產(chǎn)保全需要向法院交納申請保全費(fèi)，該費(fèi)用屬于訴訟費(fèi)用的范疇。根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二十九條第一款關(guān)于‘訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)’的規(guī)定，一審判令中房集團(tuán)負(fù)擔(dān)保全費(fèi)并無不當(dāng)，本院予以維持。”

【案例來源】《中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)哈爾濱有限公司、江蘇省蘇中建設(shè)集團(tuán)股份有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書》【最高人民法院(2017)最高法民終437號】

2、協(xié)議中明確約定違約方承擔(dān)守約方因違約行為所遭受的損失，其中包括訴訟費(fèi)用和律師費(fèi)用的，保全保險(xiǎn)費(fèi)屬于訴訟費(fèi)用，應(yīng)由違約方承擔(dān)。

【裁判原文】法院認(rèn)為，“關(guān)于律師費(fèi)、保全保險(xiǎn)費(fèi)的承擔(dān)問題。本案訴訟源起案涉股權(quán)受讓方半山半島公司逾期支付轉(zhuǎn)讓款的違約行為。新合同中第5.3條規(guī)定，受讓方未按期支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款的……并賠償轉(zhuǎn)讓方所遭受的損失。新補(bǔ)充協(xié)議三第3條明確約定，擔(dān)保方承擔(dān)連帶責(zé)任保證的范圍包括但不限于：受讓方根據(jù)新合同應(yīng)當(dāng)向轉(zhuǎn)讓方支付的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款……轉(zhuǎn)讓索賠所發(fā)生的訴訟費(fèi)用和律師費(fèi)等。天地公司、奧林匹克公司、富凱公司為此支付的律師費(fèi)和保全保險(xiǎn)費(fèi)，符合上述合同條款的約定。新補(bǔ)充協(xié)議三第3條明確列出轉(zhuǎn)讓方索賠產(chǎn)生的訴訟費(fèi)用和律師費(fèi)用，半山半島公司在該協(xié)議上也簽字蓋章，足以證明半山半島公司及其擔(dān)保人承擔(dān)律師費(fèi)用和訴訟費(fèi)用是其真實(shí)意思表示。訴爭律師費(fèi)和保全保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額均有相關(guān)票據(jù)證實(shí)，且相關(guān)律師費(fèi)用沒有超出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以上費(fèi)用應(yīng)視為新合同第5.3條約定的損失范圍。一審法院認(rèn)定案涉合同沒有明確律師費(fèi)、保全保險(xiǎn)費(fèi)包含在損失之內(nèi)，屬認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，本院依法予以糾正。”

【案例來源】《三亞半山半島投資有限公司、閆琦股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛二審民事判決書》【最高人民法院（2017）最高法民終414號】

（二）不支持保全保險(xiǎn)費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)的參考判例：

3、為實(shí)現(xiàn)訴訟財(cái)產(chǎn)保全的目的，保全申請人基于對訴訟風(fēng)險(xiǎn)的不確定性而為自己購買財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)并支付了保險(xiǎn)費(fèi)用。但該費(fèi)用支出不屬于違約行為產(chǎn)生的必然損失，故不應(yīng)由被申請人承擔(dān)該費(fèi)用賠償責(zé)任。

【裁判原文】法院認(rèn)為，“關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)是否應(yīng)由上訴人承擔(dān)的問題。財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)是在發(fā)生保全錯(cuò)誤時(shí)，財(cái)產(chǎn)保全申請人依據(jù)財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)約定，要求保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)限額內(nèi)予以賠償，保證被保全人所遭受到的損失得以賠償，繼而實(shí)現(xiàn)訴訟財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的目的。本案中雙方簽訂的《還款協(xié)議書》并未對財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)抑或?qū)崿F(xiàn)債權(quán)費(fèi)用作出約定。海昌公司為實(shí)現(xiàn)訴訟財(cái)產(chǎn)保全的目的，基于訴訟風(fēng)險(xiǎn)的不確定性而為自己購買財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)，支付了保險(xiǎn)費(fèi)用，該費(fèi)用不屬于違約后所必然發(fā)生的損失。因此，海昌公司提出該項(xiàng)請求缺乏法律依據(jù)，上訴人的該項(xiàng)上訴請求合法有據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以支持。”

【案例來源】《騰龍芳烴（漳州）有限公司、深圳市海昌華海運(yùn)股份有限公司海上、通海水域貨物運(yùn)輸合同糾紛二審民事判決書》【福建省高級人民法院（2017）閩民終140號】

4、因主合同對保全保險(xiǎn)費(fèi)的承擔(dān)沒有明確約定，擔(dān)保人保證范圍不包括保全保險(xiǎn)費(fèi)。

【裁判原文】法院認(rèn)為，“關(guān)于原告主張的律師費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)的問題，雙方2015年6月29日簽訂的《三亞旭洋實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》除了約定受讓方未按期支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約金外，還約定受讓方要賠償轉(zhuǎn)讓方所遭受的損失。但沒有明確原告方所支出的律師費(fèi)、保全保險(xiǎn)費(fèi)是否包含在內(nèi)。由于律師費(fèi)、保全保險(xiǎn)費(fèi)不是必須發(fā)生的費(fèi)用，不是因被告方違約而發(fā)生的必然損失，因此，對原告該項(xiàng)請求不予支持。雖然在《三亞旭洋實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議（三）》約定了擔(dān)保方承擔(dān)連帶責(zé)任保證的范圍包括但不限于受讓方應(yīng)支付的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款、債務(wù)承擔(dān)款、房產(chǎn)補(bǔ)償義務(wù)或補(bǔ)償金額、受讓方未按期履行而應(yīng)承擔(dān)的違約金、轉(zhuǎn)讓方因受讓方的違約行為而遭受的經(jīng)濟(jì)損失、轉(zhuǎn)讓方索賠所發(fā)生的訴訟費(fèi)用和律師費(fèi)用等。但因主合同對律師費(fèi)、保全保險(xiǎn)費(fèi)的承擔(dān)沒有明確約定，擔(dān)保人也無需承擔(dān)此項(xiàng)責(zé)任。”

【案例來源】《河南省宏光天地實(shí)業(yè)有限公司、河南宏光奧林匹克置業(yè)有限公司等與三亞半山半島投資有限公司、閆琦股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛一審民事判決書》【海南省高級人民法院（2016）瓊民初6號】

5、雙方雖在主合同中約定違約方承擔(dān)保全擔(dān)保費(fèi)，但此后價(jià)款結(jié)算清單已對被告的違約行為及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損失進(jìn)行了確認(rèn)，其中不包括訴訟保險(xiǎn)費(fèi)，且訴訟保全費(fèi)等不是違約后救濟(jì)必然發(fā)生的費(fèi)用，所以，法院不支持要求被告承擔(dān)保全保險(xiǎn)費(fèi)用的訴訟請求。

【裁判原文】本院認(rèn)為，“雖然因雙方在《施工合同補(bǔ)充協(xié)議一》中約定‘任何一方違約的，應(yīng)承擔(dān)違約及損失賠償責(zé)任，引發(fā)損失的，由違約方承擔(dān)對方因訴訟而發(fā)生的訴訟費(fèi)、保全擔(dān)保費(fèi)、律師費(fèi)、差旅費(fèi)等所發(fā)生的一切費(fèi)’。但是，雙方在《結(jié)算清單》已經(jīng)對乾豪房開逾期支付工程進(jìn)度款的違約行為及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損失已經(jīng)進(jìn)行了確認(rèn)，《結(jié)算清單》中并沒有明確乾豪房開因同一違約行為還需要另行承擔(dān)其他的違約責(zé)任，且律師費(fèi)、訴訟保全費(fèi)等不是案涉合同履行必然發(fā)生的費(fèi)用。因此，本院對合川建筑提出的第三項(xiàng)訴請‘本案所產(chǎn)生的訴訟費(fèi)、差旅費(fèi)等因訴訟產(chǎn)生的費(fèi)用由被告承擔(dān)’不予支持。”

【案例來源】《重慶市合川區(qū)教育建筑工程有限公司與遵義市乾豪房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一審民事判決書》【貴州省高級人民法院（2015）黔高民初字第118號】